भारत दुनिया का सबसे बड़ा लोकतांत्रिक देश है, जिसके नागरिकों के पास 18 साल की उम्र में वोट देने का अधिकार है चाहे वह पुरुष हो , महिला हो या ट्रांसजेंडर। इस वर्ष भारत स्वतंत्रता के 75 वें वर्ष को मना रहा है और इसकी लोक लेखा समिति (पीएसी) अपनी शताब्दी मना रही है।
पीएसी की शताब्दी के बारे में लिखने से पहले, मैं पाठकों को अपने बारे में संक्षेप में बता दूं। वर्तमान में मैं 87 वर्ष का हूं, अच्छे स्वास्थ्य का आनंद ले रहा हूं। मैंने अपना करियर 21 साल की उम्र में मुंबई में महालेखाकार कार्यालय में अपर डिवीजन क्लर्क के रूप में शुरू किया था। मैं एमएलए रह चुका हूं। मुंबई में बोरीवली निर्वाचन क्षेत्र से 3 बार (1978-1989) विधायक के रूप में, 5 बार उत्तर मुंबई निर्वाचन क्षेत्र से लोकसभा (1989-2004) सांसद के रूप में। माननीय अटल बिहारी वाजपेयी सरकार में रेल राज्य मंत्री (1998-1999) (स्वतंत्र प्रभार), गृह, योजना और कार्यक्रम कार्यान्वयन और संसदीय कार्य और कैबिनेट मंत्री (1999-2004) में पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्री रहा। अंत में मैंने भारत के सबसे बड़े राज्य उत्तर प्रदेश (2014-2019) के राज्यपाल के रूप में कार्य किया।
यह विरोधाभासी लगता है कि पीएसी 100 साल पुरानी है जबकि स्वतंत्र भारत 75 साल पुराना है। कारण यह है कि जब अंग्रेज भारत पर शासन कर रहे थे, तब उन्होंने सरकारी वित्तीय खातों की देखभाल के लिए पीएसी की स्थापना की थी। इसलिए यह कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि 1928 में उनके शासन के दौरान, पीएसी के 24 ब्रिटिश अध्यक्ष थे और केवल एक भारतीय अध्यक्ष थे श्री भूपेंद्र नाथ मित्रो। कार्यकारी परिषद के वित्त सदस्य पीएसी के अध्यक्ष हुआ करते थे।1947 में स्वतंत्रता के बाद, पीएसी के अध्यक्ष वित्त मंत्री थे। हालाँकि 26 जनवरी 1950 को भारत के संविधान को अपनाने के बाद, पीएसी संसदीय समिति बन गई जिसका अध्यक्ष, लोकसभा अध्यक्ष द्वारा नियुक्त किया गया। पीएसी में मूल रूप से केवल लोकसभा के 15 सदस्य थे। इसके बाद 1954-55 में, राज्य सभा भी अपने 7 सदस्यों को जोड़कर पीएसी का हिस्सा बन गई। इस प्रकार पीएसी में अब 22 सदस्य होते हैं, जो राजनीतिक दलों के आनुपातिक प्रतिनिधित्व की प्रणाली द्वारा चुने जाते हैं और इसका अध्यक्ष, लोकसभा अध्यक्ष द्वारा नियुक्त किया जाता है।1967-68 में एक और बहुत महत्वपूर्ण स्वस्थ विकास हुआ कि पहली बार विपक्षी दल से सभापति नियुक्त किया गया था जो कि स्वतंत्र पार्टी के श्री एम.आर. मसानी थे। हालांकि पीएसी सदस्यों का कार्यकाल एक वर्ष का होता है, लेकिन अगले वर्ष पीएसी की अध्यक्षता एक ही पार्टी और एक ही व्यक्ति के पास जाती थी। इसे देखते हुए, अध्यक्षता 2 साल के लिए स्वतंत्र पार्टी के पास चली गई। उसके बाद क्रमशः जनसंघ, डीएमके, सीपीआई(एम), सीपीआई, कांग्रेस (आई) के पास रही। 1989 के लोकसभा चुनावों में भाजपा प्रमुख विपक्षी दल के रूप में देखी गई। इसके बाद जब कांग्रेस (आई) सत्ता में होती थी, पीएसी बीजेपी के पास जाती थी और इसके विपरीत जब बीजेपी सत्ता में होती थी, पीएसी कांग्रेस (आई) के पास जाती थी।पीएसी का कार्य यह सुनिश्चित करना है कि संसद द्वारा दिया गया धन सरकार द्वारा “मांग के दायरे में अर्थात आवश्यकता के अनुसार” खर्च किया गया है या नहीं। पीएसी के कार्य “व्यय की औपचारिकता से परे अपनी बुद्धिमत्ता, विश्वासयोग्यता और मितव्ययिता तक” का विस्तार करते हैं।नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (C&AG) पीएसी के कामकाज में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। वह सरकार के वार्षिक खातों की जांच करता है और जांच के बाद राष्ट्रपति को रिपोर्ट प्रस्तुत करता है और बाद में उन्हें संसद के समक्ष रखा जाता है। इन रिपोर्टों की पीएसी द्वारा जांच की जाती है। सीएजी को पीएसी की प्रत्येक बैठक में भाग लेना होता है और पीएसी के साथ जांच, अध्ययन, चर्चा और संसद को एक रिपोर्ट के रूप में निष्कर्ष पर पहुंचने के लिए सहयोग करना होता है। पीएसी रिपोर्ट में असहमति के नोट की अनुमति नहीं है। कोई मंत्री पीएसी का सदस्य नहीं बन सकता।चूँकि C&AG संवैधानिक प्राधिकरण है, वह PAC की मदद करने के लिए बाध्य है और अधिकांश C&AGs ने इसे कुशलतापूर्वक किया है। शायद इसी वजह से कुछ लेखक उन्हें पीएसी का ‘मित्र, दार्शनिक और मार्गदर्शक’ करार देते हैं। हालांकि यह सही है परन्तु मैं व्यक्तिगत रूप से महसूस करता हूं कि इससे बचने की जरूरत है। पीएसी संसदीय प्राणी है, इसलिए सीएजी को ‘मित्र, दार्शनिक और मार्गदर्शक’ कहना पीएसी और संसद की स्थिति को छोटा करता है। उन्हें ‘सरकारी वित्त का पहरेदार’ कहा जा सकता है या कोई अन्य बेहतर नाम से शब्दों में सुधार कर सकता है।मैं 10वीं लोक सभा के 1995-1996 के एक वर्ष के दौरान पीएसी के अध्यक्ष के रूप में अपने व्यक्तिगत अनुभवों के साथ इस लेख को समाप्त करता हूं। मैंने पीएसी, नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक और उनके अधिकारियों तथा संसद के कर्मचारियों के सहयोग से 16 प्रतिवेदन संसद को प्रस्तुत किए। इन रिपोर्टों में वित्त मंत्रालय के लिए 6 रिपोर्ट, रक्षा मंत्रालय के लिए 2 रिपोर्ट, 8 मंत्रालयों यानी सूचना, संस्कृति, भूतल परिवहन, रेलवे, विदेश मामलों, स्वास्थ्य, शहरी मामलों और संचार के लिए एक-एक रिपोर्ट शामिल हैं। इस कार्यवाही ने मुझे अंतर्दृष्टि दी कि मुद्दों को कैसे देखा जाए, कार्यवाही का संचालन कैसे किया जाए और रिपोर्ट को अंतिम रूप देने के लिए कैसे सर्वसम्मत निर्णय लिया जाए। इससे मुझे पांच साल (1999-2004) तक पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्रालय चलाने में मदद मिली, जिसे मंत्रालय के स्वर्णिम काल के रूप में मान्यता दी गई थी।जिस रिपोर्ट ने जनता का अधिक ध्यान आकर्षित किया, वह रेल मंत्रालय द्वारा ‘विमान को अविवेकपूर्ण पट्टे पर देने’ के बारे में थी। विमान का उपयोग केवल छह अवसरों पर दुर्घटना स्थलों पर जाने के लिए किया गया था, जिसमें 12 यात्राएं शामिल थीं, हालांकि 519 दुर्घटनाएं हुई थीं। अधिकारियों द्वारा विभिन्न अन्य उद्देश्यों के लिए 70 यात्राएं की गईं। इनमें से 20 यात्राएं विशेष रूप से रेलवे अधिकारियों के लिए की गईं। कुछ परियोजनाओं के उद्घाटन, मुख्यमंत्रियों और सांसदों के साथ बैठक के लिए भी यात्राएं की गईं। 15 यात्राएं विशेष रूप से रेलवे के अलावा अन्य पार्टियों द्वारा की गईं। क्या आश्चर्य था कि विमान को अन्य एजेंसियों को स्वतंत्र रूप से उपलब्ध कराया गया था और आवश्यक शुल्क वसूलने के लिए कोई प्रयास नहीं किया गया था। साक्ष्य के दौरान समिति द्वारा मामले को इंगित किए जाने के बाद ही मंत्रालय ने विधेयकों को प्रस्तुत करने का विकल्प चुना। अन्य गंभीर आरोप भी लगे।संक्षेप में, जो मैंने 4 साल में एक बी.कॉम ग्रेजुएट के रूप में, महालेखाकार कार्यालय में 3 साल के लिए एक अपर डिवीजन क्लर्क के रूप में, 12 में कंपनी सचिव, मुख्य लेखाकार और निजी वाणिज्यिक उपक्रमों में प्रबंधन सलाहकार के रूप में, 3 बार एक विधायक के रूप में और 2 बार एमपी के रूप में, कुल मिलाकर सभी 35 वर्षों में नहीं सीख सका वह मैंने पीएसी की अध्यक्षता के एक वर्ष (1995-1996) में सीख लिया। पीएसी अमर रहे ! दीर्घायु हो संसद और लोकतंत्र भी !! सभी को स्वतंत्रता के 75वें वर्ष और पीएसी के शताब्दी वर्ष की शुभकामनाएं!!!
